（2013年11月29日） 同道们: 遵循国务院有关辅导关于加猛进攻种子套牌侵权工作力度的沉要批示心灵，农业部、公安部和国度工商治理总局印发了《关于进一步做好进攻加害种类权和造售假劣种子行为的工作定见》，决定在全国领域组织发展进攻加害种类权和造售假劣种子专项行动 。今天，三部门结合召开电视电话会议，对深刻发展种子打假专项行动进行宽泛带头、精心部署 。刚才，辽宁、江苏、湖南3个省作了讲话，介绍了他们好的做法和经验，但愿各地很好地进建和借鉴 。国度工商总局甘霖副局长、公安部治安治理局刘绍武局长作了讲话，对这次专项行动提出了明确要求 。各级农业部门要当真贯彻落实好这次会议心灵，致力开创种子依法治理工作的新局面 。下面，我讲三点定见: 一、认清局势，加强种子打假工作的责任感和使命感 多年来，在公安、工商部门的大力支持下，在各级农业部门的共同致力下，种子市场监管力度不休加大，种子质量显著提高，有效保险了农业出产用种安全，为粮食产量“十连增”做出了沉要贡献 。出格是2011年国务院出台《关于加快推动现代农作物种业发展的定见》（国发〔2011〕8号），极大引发了我国种业科技创新活力 。但同时，种类套牌侵权、造售假劣种子行为在一些处所依然极度凸起 。今年春季，农业部对部门产粮大县的玉米种子市场进行暗访抽样，检测发现套牌侵权比例较高 。这种行为严沉侵扰了平正竞争的市场秩序，侵害了农夫利益和种类权人的合法权利，更沉要的是，严沉挫伤了我国种业科技创新的积极性 。对此，农夫人民和创新企业反映极度强烈 。各级农业部门要充分意识进攻套牌侵权对于推进我国种业发展，建设种业强国的沉要意思，切实加强做好种子打假工作的责任感和使命感，扎实发展专项行动，严格进攻违法行为，全力推进种子市场秩序底子性好转 。 (一)发展专项行动是贯彻十八届三中全会心灵的沉要行动 。党的十八届三中全会对全面深入鼎新做出了系统部署，强调深入经济体造鼎新主题是处置好当局和市场的关系，提出加强知识产权使用和�；�，健全技术创新激励机造 。同时要求鼎新市场监管系统，尝试统一的市场监管 。守护好市场秩序是当局沉要职责，各地农业部门要进一步统一思想，正确把握深入村落鼎新沉点工作，正确把握推动村落鼎新的准则和要求，用鼎新创新的心灵发展进攻加害种类权和造售假劣种子专项行动 。 （二）发展专项行动是落实国务院部署的具体措施 。�；ぶ恫ā⒔ゼ倜拔绷�，是推进质量提升和经济转型升级的必然要求，是建设创新型国度、加快转变经济发展方式的客观要求，也是保险和改善民生的内涵必要 。今年9月29日，汪洋副总理在调查北京通州国际种业科技园时强调，要加猛进攻假冒伪劣种子的力度，成立评价机造，突破处所�；�，切实解决套牌侵权、造售假劣种子违法问题 。11月20日，国务院常务会议就进攻造售假冒伪劣商品和加害知识产权工作进行了专题部署，对发展进攻加害种类权和造售假劣种子提出了严格要求 。我们肯定要整合力量，细化规划，迅速行动起来，确保专项行动获得实效 。 (三) 发展专项行动是推进种业发展、确保粮食安全的沉要保险 。国以农为本，农以种为先 。在资源环境约束日益趋紧的新局势下，确保国度粮食安全的底子前途在科技，关键在种类 。在“四化同步”过程中，发展示代农业火急必要做强现代种业，发展示代种业关键是做大做强种子企业，主题是提高种类创新能力，这就必要充分调动企业育种创新的积极性 �７⒄棺ㄏ钚卸�，进攻套牌侵权和造售假劣，就是要解除影响市场平正竞争的阻碍，让种类创新的活力竞相迸发 。 二、严查严打，致力确保种子市场秩序底子好转 发展进攻加害种类权和造售假劣种子行为专项行动，要对峙“属地治理、检打联动、部门协同、标本兼治”的准则，以玉米、水稻为沉点作物，以造种基地和案件高发区为主战场，宽泛发起人民举报，当真梳理案件线索，集中力量，坚定退出一批问题种类，撤除一批种子许可证和交易牌照，捣毁一批黑窝点，重办一批犯法分子 。为此，要切实做到“四严查” 。 一要严查沉点种类 。农业部和省级农业行政主管部门，要对鉴定种类进行一次全面查究，加大种类退着力度，坚定退出没有出产面积、存在沉大缺点、未实时上交尺度样品的种类，坚定打掉套牌侵权种子的“表壳”，切实解决种类“多乱杂”问题 。省级农业行政主管部门要结合市场查抄、企业督查，对本辖区内市场经营的所有水稻、玉米种类进行真实性检测，对问题种类要追根溯源，严格查处造假售假企业和幼我 。 二要严查沉点领域 。重要是凸起种子出产基地和沉点市场的治理 。抓好种子出产基地的治理 。杂交玉米和杂交水稻种子出产基地地点地，出格是农业部刚刚认定的国度级造种基地地点地的农业主管部门要切实负起责任 。当前，要加大对基地调出种子的监管，没有出产许可证的不得调出，并端庄处置 。发现有真实性问题的种子，要正确把握种子调运去向，基地与调入地要协同查处 。明年，在播种和收成前两个关键时期，进行拉网式查抄，严格核查许可信息和种类真实性，严格凭证出产，坚定进攻私繁滥造 。抓好沉点市场的治理 。各地要加强种子批发市场、专业市场等集散地的日常监管，查抄交易牌照、经营档案、台账和种子起源及其合法性，切实预防假劣侵权种源扩散 。要将近两年案件高发、人民举报较多的地域作为整治沉点，做到企业和门店全覆盖查抄 。明察与暗访相结合，集中力量，对发现的犯法行为和线索，农业行政主管部门要先行立案调查，问题沉大的依法向公安机关移送案件或线索 。 三要严查沉点企业 。对于积年抽检中发现有套牌侵权行为、人民举报投诉较多、回绝抽检的企业，要列入黑名单，作为沉点监管对象，严格监管其出产经营行为，增长查抄次数，加大种类抽检力度，查清种类起源，做到对其出产经营的所有种类全覆盖检测、全过程监管 。对存在造假售假违法行为的企业，要坚定撤除其出产经营许可证和交易牌照，情节严沉的，移交司法处置 。 四要严查大案要案 。各级农业部门要自动会同公安、工商部门，结合查处大案要案 。要做到信息共享，做好“两法衔接”，加强协调共同 。对于公安、工商部门查处的案件，必要进行技术鉴定的，农业部门要实时组织力量进行检测或田间鉴定 。成立大案要案督办造度，对造假售假涉及面广、数额巨大、风险严沉、影响恶劣的典型案件，要采取结合挂牌督办、集中办案、结合查案等大局，期限查办，查必彻底 。 进攻种类套牌侵权和造售假劣种子是一项复杂而艰巨的工作，要营造平正竞争的优良市场环境，必要标本兼治、成立长效机造 。 一是疏导企业做大做强 。要进一步深刻落实国务院8号文件心灵，提高种类创新能力，疏导企业合理归并沉组，当真执行“两证”治理划定，进一步削减企业数量 。二是发展委托经营试点 。疏导育繁推一体化企业成立委托经营网点，推动委托许可定点经营，规范种子经营门店销售行为 。三是索求成立可追忆治理 。利用物联网和互联网技术，成立治理信息平台，发展电子商务，实现种子流通的可追忆治理 。四是美满司法律规 。要积极推动《刑法》批改，将一些对产业发展影响较大的违法行为列入刑法；推动《种子法》批改工作，强化种子企业的主体责任，加强对非重要农作物种类治理，加大对违法行为的处罚力度 。 三、加强组织辅导，确保各项工作落到实处 一要加强组织协调 。为加强行动的统一辅导，农业部成立了由部辅导为组长的辅导幼组，种子局、政法司、科教司、监管局、驻部监察局、全国农技中心、科技发展中心等为成员单元，办公室设在种子局 。各省级农业行政主管部门也要成立相应的辅导幼组，加强对专项行动的统一指挥协调 。各地农业部门要会同公安、工商等部门成立协调工作机造，统一部署、统一行动，通过联席会议等大局，强化协调共同，凝聚力量，形成进攻合力 。强化区域联查，对沉大种子案件，对问题种子、问题种类、问题企业，产生地和企业地点地农业行政主管部门要亲昵共同、协同查处 。强化高低联动，各地对发现的大案要案，要实时向上级主管部门汇报，上级部门要加强协调督办，确保案件一查到底 。 二要强化信息公开和宣传疏导 。要坚定贯彻国务院《关于依法公开造售假冒伪劣商品和加害知识产权行政处罚案件信息的定见》心灵，实时公开种子打假行动中查处的案件信息，宽泛接受社会监督；成立健全黑名单造度，实时颁布行业信誉评价信息，激励使用信誉好的企业的种子；积极发展司法律规宣传和科技知识培训，切实提高农夫识假辨假能力，加强种类权人维权意识；要充分利用宣传媒介，加大典型案例的曝光力度，营造全社会关切和支持种子打假工作氛围，让犯法分子不敢造假、不能造假 。 三要成立查核评价造度 。农业部将对各省级农业行政主管部门种子市场监管工作进行延长查核评价，重要查核各地专项行动工作发展情况、市场整治成效，查核了局将予以传递，并思考与农业投资项目挂钩 。 四要强化风格建设 。各地要缜密结合在发展的党的人民路线教育实际活动，把这次专项行作为为否决“四风”、落实整改措施的沉要内容 。对在专项行动中不作为、乱作为的治理人员，要视情节轻沉移交监察部门查究责任 。 同道们，发展进攻加害种类权和造售假劣种子行为专项行动责任沉大、使命庆幸，但愿各人敢于担任，攻坚克难，为建设种业强国、保险粮食安全做出新的更大贡献 。 |
